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【范文】推行农村财务“村财乡(镇)监督”的调查报告

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范文 推行农村财务“村财乡(镇)监督”的 调查报告 农村财务问题一直是群众关心的热点问题之一,也是诱发农 村各种矛盾的主要根源,直接影响着农村社会稳定和经济发 展。如何从根本上*庹庖荒烟猓课涔ο卮 XX 年以来,进 行了大胆的尝试和实践,在全县 12 个乡镇 262 个行政村全 面推行“村财乡(镇)监督”制度,规范了农村财务管理, 有力地促进了农村各项工作的顺利开展。 一、新情况旧机制碰撞出的新矛盾 过去,该县各村普遍实行村级财务村有村管村使用的办法, 由于管理不善,监督乏力,制约措施跟不上,造成一些村理 财不民主,财务不公开,甚至假公开的问题十分突出,群众 对此反映十分强烈。据统计,在群众上访案件中,有 80%以 上反映的是农村财务和村干部经济问题。虽然多次进行过清 理和整顿,但始终未能走出“前清后乱,乱了又清”的怪圈。 XX 年 3 月,该县领导深入乡村,进行调查研究,发现村级财 务存在许多不容忽视的突出问题,主要表现在: 一是一些村会计、出纳不按规定记帐,临时在一张纸上记下 收入和开支,形成“片片帐”; 二是有些村没建帐,只有一卷卷发票和单据,形成“卷卷帐”; 三是有的村干部人人染经济,个个都管帐,形成“摊摊帐”; 四是部分村上任不交帐,下任不接帐,形成“节节帐”; 学*永无止境 范文 五是个别村从来不走帐,甚至“一人一本帐”或收支不记帐, 形成“糊涂帐”。 这些问题造成的危害和后果是:(1)形成了村干部不廉洁的 土壤,滋生了村干部的不廉洁行为。由于村组干部支配财务 随意性大,加之对现有资金缺乏有效地监管,无形中给一些 村干部胡支乱花、大吃大喝、铺张浪费造成了可乘之机,个 别干部甚至钻帐务管理混乱的空子,出现了公款私存、公款 私借、挪用公款、甚至贪污公款的不法行为,严重损害了村 级干部队伍形象,败坏了党风和社会风气。(2)淡化了党群 干群关系。由于一些村村务公开不及时,不真实、不规范, 财务管理缺乏透明度,群众的监督权、知情权落不实,导致 干部关系紧张,工作难以开展,引发群体上访。XX 年底,该 县大庄镇文家湾、金牛、贺家等村就因财务问题,酿成了百 名村民集体上访事件。(3)干扰了农村工作的正常开展。随 着农村经济的发展,一些村集体经济收入较大,但是由于村 上没有建立民主理财组织,加之长期不向群众公布集体财务 帐目,造成群众心不*、气不顺,一部分群众便以抗粮抗税、 上访告状等行为,发泄对村干部的不满和怨气。这些问题, 直接影响了农村社会大局的稳定和经济的发展。群众要求加 强和改进农村财务管理的呼声十分高涨。 面对这种情况,县委、县政府经过分析认为,造成这种局面 的主要原因,是村干部宗旨意识不强、法制观念淡薄,财会 学*永无止境 范文 人员素质较低,民主理财、民主管理、民主监督缺乏有效途 径。同时,大家清醒地认识到问题虽然表现在农村,但根源 是乡镇对农村财务管理方法、管理机制不适应新时期农村工 作的新形势。要解决这一问题的关键是建立一个行之有效的 监督制约机制,还权于民,加强监督,真正使民主理财、民 主监督落到实处。于是,县*迅愫门┐宀莆窆芾碜魑缯 规范化建设的一项重要内容,着力从体制和机制上入手,结 合乡镇机构改革,在乡镇成立的“一室三中心”中,设立了 会计财务核算服务中心,下设专门的农村财务管理办公室, 本着为民服务、对民负责的原则,全权负责农村财务监督、 管理和服务工作,对村级财务实行“村财乡(镇)监督”制 度,切实帮助村上建好帐、管好帐,理好财、用好财,彻底 解决农村财务这一群众最为关心的热点问题。 二、新时期新阶段走出的新路子 该县推行“村财乡(镇)监督”制度,是在不改变村级财务 所有权、使用权和核算单位的基础上,由乡(镇)农村财务 管理办公室对各村财务统一管理,分村记帐,实行全面有效 的监督服务。具体操作办法是: (一)清理审计。XX 年 3 月份,全县统一时间和安排,各乡 镇农村财务管理办公室将本乡镇各村财务帐目统一收回乡 学*永无止境 范文 镇,逐村对 1997 年以来的财务帐目进行全面清理审计,共 查阅各类帐本(簿)298 本,审查票据 10.8 万余张,涉及金 额 1895 万元。在清理审计的过程中,帮助村级追回外欠款 623 万元,清退不合理开支 126 万多元。通过清理审计,弄 清了各村财务的底子,挽结了以前的帐务手续,为乡镇农村 财务管理办公室集中开户、分户核算、统一监管奠定了基础。 (二)规范帐目。各乡镇农村财务管理办公室为各村在信用 社统一开户,一村一户,分村建帐,分村核算。为每个村分 别设立“四帐一簿一单”,即:总帐、明细帐、现金日记帐、 固定资产帐和各种合同登记簿、统一报帐单。各村不再设立 会计、出纳,只设一名报帐员,负责现金的代收代付工作。 同时,帮助各村建立健全了民主理财小组、民主监督小组和 村民代表议事会。 (三)监督管理。实行“村财乡(镇)监督”后,乡镇农村 财务管理办公室严格按照有关规定程序审批村级各项开支 项目。(1)财务审批程序。按照“收支两条线”运行,实行 “一支笔”和集体理财相结合的审批制度。支出在 100 元以 下的,由村主任审批;支出 100 元-500 元的,由村支书、 村主任共同审批;500 元-1000 元的,由“两委会”班子共 同研究同意后,支书、村主任共同审批;XX 元以上的开支, 如修路、打井、网改等,由村民代表议事会研究通过后,支 书、村主任共同审批。对不符合财务审批程序的,乡镇农村 学*永无止境 范文 财务管理办公室有权拒付。(2)报帐程序。报帐员将村上发 生的各项收支业务,持原始凭证并经经手人签字,按程序审 批后填写报帐单一式三份,每月 28 日以前各村报帐员将原 始票据、报帐单一并上报乡镇农村财务管理办公室会* 审核。对不合格票据,加盖“审核不合格”印章,注明理由 予以退回;审核完毕后交出纳复核,无误后办理付款手续, 然后将票据传回会计处记帐。(3)及时报帐。一方面*咽 入关。规定收入 300 元以内



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